调研背景

2015年9月6日,经过前期深入调研与多方沟通,中国社会科学院社会政策研究中心、北京农禾之家咨询服务中心作为智库,与河北省供销合作总社签署了基层供销社综合改革咨询服务合同,同年11月,内丘县委县政府下达了《内丘县推进基层供销社综合改革实施方案》,2015年12月份开始按照《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求,在县委县政府的领导下,坚持为农服务根本宗旨,始终将密切与农民利益联结作为工作的出发点,依法注册为非盈利的社会团体法人——内丘县金店镇新农村综合发展协会(以下简称“新农协”),该协会是以强化合作、农民参与、为农服务为切入点,以合作经济为基本属性,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,由致力于内丘县金店镇农村发展的农户、农民专业合作社、涉农企业和其他涉农团体、单位、个人自愿组成。2016年2月,为加强县委对新农协试点的支持力度,成立内丘县县委书记与县长双组长的试点领导小组。

此次调研目的主要是了解该新型综合性农民合作组织试点的发展现状;其次是探讨当前涉农企业在进一步拓展农村市场业务的潜在合作模式。

1、“新农协”基本情况介绍

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图1、内丘县辖区

内丘县位于河北省中南部,总面积787平方公里,山区、丘陵、平原约各占三分之一。全县共辖5镇4乡1区309个行政村,常住人口32万。内丘历史悠久,置县距今已有2000多年,是中医鼻祖扁鹊行医故里,系“邢白瓷”发源地。县内旅游资源丰富,鹊山、寒山等自然风光,中国百果庄园、富岗山庄等生态景观,以及扁鹊庙、邢窑遗址等人文景观极具开发价值,其中扁鹊庙被评为全国重点文物保护单位、国家4A级景区、国家级中医药文化宣传教育基地,中国百果庄园和富岗生态园被评为国家3A级景区。金店镇驻地金店村,地处内丘、隆尧、任县三县交界,并且在北张麻村设有高速公路站口,是内丘、隆尧两县的重要交通枢纽,金店镇是个农业乡镇,主要以农作物种植和养殖业为主,共辖33个行政村。

金店镇新农协从2015年11月开始筹备,经过各方努力,在2016年4月组织召开成立大会,推选会员代表60名,按照差额选举方式,分别选出理事5名,监事3名,其中理事中农民占3名,监事中全部为农民。总干事由县供销社提名,由理事会过半数通过后,聘任县供销社副主任吴庆丰担任,全职负责“新农协”运营工作。“新农协”前期试点6个村(金店、南关、大辛庄、中辛庄、小辛庄、大垒东)共计1541户入社农户,试点村的入会率达到98%。目前已扩大至33个村,入会农户达到5811户,团体会员21个,农民入会率达到61%。

2、组织架构

金店镇新农协按照章程进行成员大会选举出理事、监事成员,分别组成理事会、监事会,理事长为大辛庄村党支部书记、郭巨孝文化研究会会长、市人大代表郝保德,监事长为中辛庄党支部书记、村委会主任、县人大代表刘森林,总干事为县供销社副主任,县、市政协委员吴庆丰,副总干事为新农协法人、县党员代表郝胜利。

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图2、 “新农协”组织架构图

3、新农协业务发展与运营情况

协会选取6个试点村后,首先在试点村筛选有一定组织能力、信誉好的村民作为“组织员”,由他们进行入户家访,同时借助乡村大集、村内影像放映等机会进行“新农协”的宣传,同时为扩大“新农协”的影响,协会将每月农历十五定为“团购日”,免费为会员团购日用品。通过组织元宵灯会、义务写春联、留守儿童寒暑假训练营等多种方式与村民进行互动,建立紧密关系。“新农协”服务框架设计中所提供的服务包括:免费农业技术培训和推广、农技服务、信用合作、消费品与农资团购、金融产品团购、农产品营销、农村电子商务、农村居家养老、假期留守儿童活动营、农村文化与手工艺传承等,目前已开展业务及运营情况如下。

3.1、主要经营性服务

推广现代农业技术。联合县科协、农业局和植物医院,邀请专家、庄稼医生举办农村实用技术培训班17期,讲授蔬菜病虫害防治、日常管理、市场预测等知识,1200余名会员参加了培训。引进农用飞机,实施飞机喷洒农药,提高农业效率。组织开展土地托管服务,整合农机资源,实施规模化经营。

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图3、农业技术员进行飞防培训

3.2、开展团购经营服务

开展团购经营服务。团购产品包括金融产品、农药化肥种子、日化用品等。金融产品团购包括与当地建设银行合作,统一发放“供销一卡通”,免办卡工本费、免首年短信提示费、免年费、免转账手续费以及免异地存取款费,目前在全镇21个村发放该储蓄卡8000张,并安装自动柜员机,日最高取款量达到20余万;开展车辆保险产品团购,费用降低25%—40%左右,目前会员投保达134万元,办理交强险502份;从省供销社农资公司团购化肥,从省农科院团购玉米优种,都不经过中间环节直接购销,得到大幅度折扣,以低于市场价15%—20%的价格供应农户,去年团购化肥量约300多吨。

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图4、“新农协”团购服务内容与流程

3.3、社区综合性服务

1、留守儿童活动营。在北京农禾之家咨询服务中心帮助下,开展以关爱留守儿童为主题的“禾趣计划”寒暑假营七期,组织210名孩子进行美术、创意制作、民俗文化传承等以挖掘当地乡村文化、丰富儿童假期生活的系列活动。此外针对乡村学生课外学业辅导缺乏,“新农协”在学期开展“一小时课堂”活动,帮助留守儿童进行课外辅导。在刚刚结束的英语夏令营中,受邀前来的台湾国立政治大学的师生团队带领当地教师力量,给金店镇的孩子带来一场精彩的英文夏令营。

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图5、英文夏令营结营合照

2、居家养老服务。在试点村之一大垒东村的“美农空间”成立老人“日间照料中心”,对不同层次的老人开展多种养老服务,由村里的妇女志愿者组织老人活动,提供两餐,解决独守老人的日常生活问题。

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图6、社科院杨团老师在日照中心带领老人活动

3、农村医疗、矛盾纠纷服务。依托“新农协”民事调解中心,对接石家庄专科医院在金店镇大辛庄养老院成立爱心医疗基地,定期为当地村民进行义诊;将“好大哥工作室”和孝文化协会幸福苑服务范围引入试点村,开展农村矛盾调解。

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图7、石家庄专科医生下乡义诊

4、“新农协”试点成效

金店镇新农协是兼顾公益性与商业性的结合,是作为供销社基层社改造的一个途径,它不是政府行政机构,不是公司法人治理结构下的企业,而是联合区域内农户、个人、农民专业合作社、涉农企业和其他涉农团体、相关事业机构自愿组成的、具有特定社团性质的综合性农民合作组织。该试点已经成立和运营近一年半的时间,在当地政府、社科院相关学者支持下,经过农协骨干成员的努力,该试点组织功能和农民组织员队伍的活动能力已经大大提高,也获得当地村民的认可,总体而言,试点取得了不错的成效。

一是有效提升农民组织化程度,有效补充了村两委的软性服务;二是通过依托供销社物资流通渠道降低提升了农民的生产生活成本;三是从供销社角度进行了新的探索,通过“新农协”,基层社在原集体企业运行基础上,将部分资产特别是软资产及部分人才转移到新平台,融入新资源,采取新机制进行运作,突破了传统基层社在法理、体制及历史遗留问题上的限制,摆脱了改革发展的禁锢。金店供销社服务业务不但恢复了传统的农资流通业务,还拓展了金融、旅游、保险等新业态,延伸了社区服务、就业培训、矛盾纠纷调解等新功能;四是引起了党委政府的高度关注和重视。内丘县县委政府 “新农协”作为全县新型城镇化和美丽乡村乡村建设的一个重要抓手,作为村民创业增收的新平台。一方面依托“新农协”,县政府组建成立“内丘县三农服务联合社”。县政府支持发展资金119万元,县国土局提供了2000平方米的新办公楼;另一方面赋予新的职能。发挥供销社在服务“三农”领域的主力军作用,以农副产品流通、文化旅游和中医药产业发展、农村社区服务、农村合作金融服务、农村电商培育等方面为切入点,探索适合当前“三农”工作的新途径、新方法和新载体。

5、“新农协”模式启发

随着城镇化进程加快,农村务农人口持续减少、农业生产经营方式向集约化、现代化、适度规模化发展是目前三农发展的大趋势,伴随该趋势,如何走出一条中国特色农业现代化道路,不仅要解决农业问题,也要解决农民问题。从目前来看,在探索解决这两个问题上,金店镇新农协也可以做为一个比较好的模式来尝试。

目前国内在册农民专业合作社约170万家,随着合作发展也暴露众多问题,传统农民专业合作社是以某单一产业链条形成的经济组织,多以覆盖村级单位为主,在发展产业经营,带动小农户抵御风险方面能力较弱,而类似金店镇新农协的这类伞状乡镇级的综合性农民合作组织充分熟人效应、紧密生产关系和社区文化服务搭建的基层网络组织,从目前来看是渗透农村客户群体,提供全方位生产生活服务的最有效平台,可以很大程度上缩减业务操作成本,提高效率,降低业务风险。但在对接合作组织主体时,同样也会面临如何触达、筛选、评估合作组织的问题,而合作社也面临如何提升自己的运营效率、规范化管理、信息化建设以及软性能力的难题。如何解决这些问题,除了国家的政策支持,更需要所有参与主体的共同努力,三农发展,任重道远